8月24日,國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住建部印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(2023—2025年)》(以下簡稱為《提升行動》),其中提出,目標(biāo)到2025年,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力和水平顯著提升,新增污水處理能力1200萬立方米/日,新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬公里,新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日。
01 未來三年,污水處理目標(biāo)與重點任務(wù)有這些
就污水處理方面,《提升行動》提出目標(biāo):到2025年,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力和水平顯著提升,新增污水處理能力1200萬立方米/日,新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬公里,新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日。
《提升行動》指出將加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng),填補污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。開展老舊破損污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新,循序推進管網(wǎng)改造,提升污水收集效能。因地制宜穩(wěn)步推進雨污分流改造,統(tǒng)籌推進污水處理、黑臭水體整治和內(nèi)澇治理。加快補齊城市和縣城污水處理能力缺口,穩(wěn)步推進建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級擴能改造,加強再生利用設(shè)施建設(shè),推進污水資源化利用。推進污水處理減污降碳協(xié)同增效,建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。統(tǒng)籌推進污泥處理設(shè)施建設(shè),加快壓減污泥填埋規(guī)模,提升污泥無害化處理和資源化利用水平。強化設(shè)施運行維護,推廣實施“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體化專業(yè)化運行維護。
針對此文件的發(fā)布,E20研究院水業(yè)研究中心總監(jiān)井媛媛分析到,對于污水處理新增設(shè)施的建設(shè),污水管網(wǎng)的建設(shè)、修復(fù)、檢測,以及污水資源化下再生水設(shè)施的建設(shè)及改造等均是利好的信號,強化了對市場未來發(fā)展的信心。結(jié)合區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟總規(guī)模指標(biāo)、城鎮(zhèn)化率指標(biāo)、財政收支及負(fù)債指標(biāo)等綜合評定,對“十四五”后期的市場捕捉具有更精準(zhǔn)性的指導(dǎo),但具體的規(guī)模釋放區(qū)域及釋放形式要與各地方規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合。
此外,文件中提出了“要強化設(shè)施運行維護,推廣實施廠-網(wǎng)-河(湖)一體化專業(yè)化運行維護“的建議,井媛媛表示這一建議體現(xiàn)了以效果為導(dǎo)向,系統(tǒng)性、持續(xù)性、聯(lián)動性的統(tǒng)籌考慮,但在具體實施過程中,除了在具體項目規(guī)劃層面的統(tǒng)籌考慮,例如廠與廠之間的聯(lián)動,廠與管網(wǎng)的關(guān)系,廠與河道治理的聯(lián)系等,還要考慮產(chǎn)權(quán)分離下的可行性,無論是通過頂層管理的路徑,還是智能化手段的強化,如何更為有效的做到一體化且專業(yè)化的運行維護。
02 未來三年,固廢處理目標(biāo)與重點任務(wù)有這些
就固廢處理方面,《提升行動》提出目標(biāo):新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日;全國生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日以上,全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規(guī)模顯著提升,危險廢物處置能力充分保障,縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。
《提升行動》指出將以生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動、固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動、園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動等多個方面作為重點任務(wù)。
首先是生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動。《提升行動》表示將加快完善生活垃圾分類設(shè)施體系,合理布局建設(shè)收集點、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設(shè)施,健全收集運輸網(wǎng)絡(luò)。加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板,鼓勵按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理或就近處理等模式,推動設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。積極有序推進既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造,強化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè),逐步提高設(shè)施運行水平。因地制宜探索建設(shè)一批工藝成熟、運行穩(wěn)定、排放達標(biāo)的小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施。穩(wěn)妥推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。規(guī)范開展庫容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場治理。改造提升現(xiàn)有填埋設(shè)施,防止地下水污染,加強填埋氣回收。
針對生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動這一建議,E20研究院固廢研究中心分析師張磊指出,我國垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展已向縣域下沉,提升行動方案中關(guān)于城市焚燒的發(fā)展目標(biāo)沒有做出硬性要求,這也是基于當(dāng)前我國城市生活垃圾焚燒處理能力已經(jīng)完成“十四五”規(guī)劃中65%的發(fā)展目標(biāo)??h域垃圾焚燒處理仍然存在較大的短板,由于區(qū)域、財政、人口等綜合因素導(dǎo)致焚燒的發(fā)展較為滯后。根據(jù)住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2021年我國共有1482個縣城,其中垃圾焚燒廠共有257座,且主要集中在經(jīng)濟發(fā)達、人口較為集中的區(qū)域,如果按照一縣一廠的需求配比來看,縣域焚燒的缺口將近1000座,這將帶動千億級別的市場投資。而實際可釋放的市場規(guī)模能否達到這個量級,還有待商榷。方案也通過“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”或“就近處理”等模式,完善收運體系解決縣域垃圾量不足的問題。
張磊表示,從目前市場已經(jīng)釋放的縣域項目來看,2023年小型焚燒的市場主要集中在西南、西北以及東北地區(qū),項目體量總體偏小,造價極高,平均噸投資高達70萬以上,后端能源利用效率水平較低,并且還面臨著技術(shù)工藝、煙氣達標(biāo)、缺乏標(biāo)準(zhǔn)以及商業(yè)模式不成熟的現(xiàn)實問題。造價如此之高以及面臨的諸多問題對于縣域的財政能否支持項目穩(wěn)定運營以及企業(yè)的合理投資回報還值得繼續(xù)關(guān)注??h域焚燒理論市場空間較大,但實際能落地多少還需政府、企業(yè)、科研機構(gòu)共同努力,事前充分論證項目的可實施性,完善商業(yè)模式設(shè)計,通過不斷拓展服務(wù)邊界以及探索熱電聯(lián)產(chǎn)的模式,保證項目的穩(wěn)定運營以及合理盈利。
其次是固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動?!短嵘袆印繁硎緦⒎e極推動固體廢棄物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè),全面提升設(shè)施處置及綜合利用能力。優(yōu)化布局建設(shè)建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施,積極推進建筑垃圾分類及資源化利用,加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設(shè)施體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)再生資源加工利用基地,加強再生資源回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)建區(qū)域性再生資源回收利用體系,提高可回收物再生利用和資源化水平。支持開展“無廢城市”建設(shè)的地區(qū)率先探索,形成可復(fù)制、可推廣的實施模式。
繼而是危險廢物和醫(yī)療廢物等集中處置設(shè)施建設(shè)水平提升行動。強化特殊類別危險廢物處置能力建設(shè),加快建設(shè)國家和6個區(qū)域性危險廢物風(fēng)險防控中心、20個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。積極推動省域內(nèi)危險廢物處置能力建設(shè),加快實現(xiàn)與產(chǎn)廢情況總體匹配。強化危險廢物源頭管控和收集轉(zhuǎn)運等過程監(jiān)管,提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防范能力。健全醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運處置體系,深化醫(yī)療廢物處置特許經(jīng)營模式改革,確保各類醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收和應(yīng)處盡處。
接著是園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動?!短嵘袆印繁硎緦⒎e極推進園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施集中合理布局,加大園區(qū)污染物收集處理處置設(shè)施建設(shè)力度。推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式,鼓勵建設(shè)污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地。推進再生資源加工利用基地(園區(qū))建設(shè),加強基地(園區(qū))產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接,促進各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險共擔(dān),實現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險可防可控。
最后是監(jiān)測監(jiān)管設(shè)施建設(shè)水平提升行動?!短嵘袆印繁硎緦⑷嫱菩信盼墼S可“一證式”管理,建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。嚴(yán)格落實生活垃圾焚燒廠“裝、樹、聯(lián)”要求,強化污染物自動監(jiān)控和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)工況標(biāo)記,加強對焚燒飛灰處置、填埋設(shè)施滲濾液處理的全過程監(jiān)管。完善國家危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。健全污水處理監(jiān)測體系,強化污水處理達標(biāo)排放監(jiān)管。鼓勵各地根據(jù)實際情況對污泥產(chǎn)生、運輸、處理進行全流程信息化管理,做好污泥去向追溯。
張磊表示,行動方案中對于建筑垃圾、危險廢物和醫(yī)療廢物提升方向也做了明確指示,但未提出具體量化指標(biāo)。建筑垃圾層面指出優(yōu)化布局建設(shè)建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施,積極推進建筑垃圾分類及資源化利用,加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設(shè)施體系。值得注意的是,建筑垃圾設(shè)計時需注重前端物料來源以及末端資源化的問題。危險廢物提升方向集中在特殊類別危險廢物處置能力建設(shè),該類危險廢物單獨依賴市場機制難以得到有效解決,加快建設(shè)國家和區(qū)域性危險廢物風(fēng)險防控中心、區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心是未來的發(fā)展方向。此外,通知還提到廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)和填埋場治理,建議相關(guān)市場主體關(guān)注該領(lǐng)域的機遇。
03 具體實施,將從五個方面入手
《提升行動》表示,實現(xiàn)目標(biāo)和重點任務(wù)將從開展全面摸底評估、加強項目謀劃儲備、強化項目建設(shè)管理、加大支持力度、創(chuàng)新實施模式五個方面入手。
首先,要開展全面摸底評估。各省(區(qū)、市)以市為單位開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施摸底評估工作,全面掌握本轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀,系統(tǒng)評估轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力、處理水平、運行情況以及短板弱項情況,形成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評估報告。市級發(fā)展改革部門會同生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門組織形成評估報告后,及時上報并由省級發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門于2023年10月底前匯總報送至國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
其次,要加強項目謀劃儲備。各地要統(tǒng)籌推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局,根據(jù)評估情況加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃儲備,將符合條件的項目及時納入國家重大建設(shè)項目庫。根據(jù)項目謀劃儲備情況,編制本地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)清單,明確項目建設(shè)時序、投資計劃等,一并納入評估報告上報。對評估工作和項目儲備工作開展較為扎實的地區(qū),國家優(yōu)先對該地區(qū)符合條件的項目予以支持。
接著,要強化項目建設(shè)管理。各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門按職責(zé)分工切實強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)管理。加快推進項目前期工作,加快履行項目審批(核準(zhǔn)、備案)手續(xù),加快辦理審批手續(xù),提高審批效率,成熟一批、開工一批,盡快建成投運。強化項目日常監(jiān)管,加強國家重大建設(shè)項目庫管理,及時、準(zhǔn)確、完整填報項目審批、開工、投資完成、工程進度、竣工等信息。
再次,要加大支持力度。通過中央預(yù)算內(nèi)投資等方式對符合條件的項目予以支持,將符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券的支持范圍。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置價格形成和收費機制,推動提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運營能力。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則、商業(yè)可持續(xù)原則加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目信貸投放力度和融資支持力度。堅持“資金、要素跟著項目走”,加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要素保障,確保各項工程順利推進。
最后,要創(chuàng)新實施模式。鼓勵各地區(qū)以市縣為單位將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目打包,統(tǒng)籌謀劃、整體推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵結(jié)合地方實際,深入推行環(huán)境污染第三方治理,探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式。積極引導(dǎo)社會資本按照市場化原則參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)運營。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平重要意義,建立健全工作機制,上下聯(lián)動、左右協(xié)同,形成工作合力,在切實防范各類風(fēng)險情況下,分類施策,著力推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動取得實效。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照職責(zé)分工加強行業(yè)指導(dǎo),推進方案實施。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門結(jié)合本地實際,加快推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
來源:國家發(fā)展改革委、E20研究院
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