近日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施導(dǎo)則》）?！秾?shí)施導(dǎo)則》提出項(xiàng)目實(shí)施、評(píng)估監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的具體要求，指導(dǎo)EOD項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(Eco-environment Oriented Development，以下簡(jiǎn)稱EOD)模式是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為領(lǐng)通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、一體化實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐,有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)。

1.找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境問題，確保精準(zhǔn)施治

生態(tài)環(huán)境治理是EOD項(xiàng)目的基礎(chǔ)。選擇對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容充分街接本地區(qū)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)聚焦1-2個(gè)生態(tài)環(huán)境要素，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理對(duì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的增值作用。

考慮生態(tài)環(huán)境治理范圍與建設(shè)內(nèi)容時(shí)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)聯(lián)性、項(xiàng)目資金平衡的可行性應(yīng)優(yōu)先于生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、完整性。

2.選好關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，確保增值反哺

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)是EOD項(xiàng)目的重要支撐。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、發(fā)展空間大、市場(chǎng)預(yù)期好、項(xiàng)目收益佳、反哺能力強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等生態(tài)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè);數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè);高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人才聚集型產(chǎn)業(yè);在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域發(fā)展光伏、種植養(yǎng)殖與加工等復(fù)合型產(chǎn)業(yè);其他與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)。

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益應(yīng)能夠平衡項(xiàng)目投入，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自平衡。在項(xiàng)目資金無(wú)法平衡的情況下，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容降低項(xiàng)目投資和成本。

3.選對(duì)實(shí)施主體，確保具備能力

產(chǎn)業(yè)持續(xù)運(yùn)營(yíng)是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵。EOD項(xiàng)目實(shí)施主體確定時(shí)，要特別強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施主體的產(chǎn)業(yè)投資與運(yùn)營(yíng)能力。項(xiàng)目實(shí)施主體在做好產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，按照有關(guān)法律法規(guī)以及與政府約定的要求，承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。

4.夯實(shí)項(xiàng)目要素，確保落地實(shí)施

資源要素保障是項(xiàng)目落地實(shí)施的基礎(chǔ)條件。項(xiàng)目涉及的用地用海、資源能源、環(huán)境權(quán)益、人才技術(shù)等要素須得到有效保障，且能夠集聚到項(xiàng)目實(shí)施主體。統(tǒng)籌交通、信息、品牌等相關(guān)資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合賦能，提升項(xiàng)目增值空間。

5.建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保持續(xù)運(yùn)營(yíng)

長(zhǎng)效實(shí)施機(jī)制是項(xiàng)目可持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的保障。EOD項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)、要素要求高、綜合性強(qiáng)，需建立健全項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)保障，識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。健全跟蹤評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境效益。

6.堅(jiān)持守正創(chuàng)新，確保規(guī)范實(shí)施

守正創(chuàng)新方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、投融資、國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規(guī)政策要求。

EOD項(xiàng)目作為市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施主體自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部