影響中國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要問題 

      當(dāng)前中國(guó)土壤污染修復(fù)大量的是在炒概念，中國(guó)缺乏土壤修復(fù)之前精細(xì)化的固體廢物處置和廢水、廢氣特征污染物處理環(huán)保工業(yè)基礎(chǔ)能力和規(guī)模效益，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)作為綜合性強(qiáng)和技術(shù)集成度高的實(shí)體經(jīng)濟(jì)類型，不會(huì)因?yàn)橘Y金的大量注入而迅速在一片荒蕪上健康蓬勃發(fā)展起來。即使是建立一套高效的產(chǎn)學(xué)研管傳輸體系，大力促進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的引入等措施和手段，我們?nèi)匀贿€需要多元適當(dāng)?shù)膬?nèi)外發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造環(huán)境監(jiān)管和社會(huì)意識(shí)基礎(chǔ)保障、環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和多元資金渠道、環(huán)境修復(fù)基礎(chǔ)創(chuàng)新和專業(yè)化水平的大幅提高這三方面相互支撐和有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)要素條件，才能保障環(huán)境修復(fù)的種子在“合適的土壤”中快速萌芽和發(fā)展起來。下面介紹環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的主觀和客觀條件及主要問題。

      1、土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力匱乏

      西方國(guó)家的環(huán)境修復(fù)監(jiān)管經(jīng)歷了大約30余年的發(fā)展，從最初1980年代的第一代基于背景值/環(huán)境質(zhì)量階段，過渡到1990年代基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)監(jiān)管階段；近年來，基于綠色和可持續(xù)理念的環(huán)境修復(fù)管理在歐美逐漸興起并擴(kuò)散到其他國(guó)家。這些監(jiān)管理念和管理體系的構(gòu)建，有效遏制了土壤環(huán)境污染趨勢(shì)，并逐步發(fā)展了成熟的環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)。時(shí)至今日，中國(guó)仍然缺乏健全而高效的土壤環(huán)境管理法規(guī)和政策體系，基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境管控基礎(chǔ)條件短板依然明顯，在各相關(guān)部門協(xié)調(diào)監(jiān)管及土壤環(huán)境修復(fù)監(jiān)管綜合素質(zhì)水平、各級(jí)環(huán)保部門針對(duì)土壤的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面仍需加強(qiáng)和提高。中國(guó)的各級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和人員，在針對(duì)土壤污染的來源識(shí)別、地塊排查、清單構(gòu)建和排序等第一階段管理還在技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)過程中；只有少數(shù)地區(qū)和機(jī)構(gòu)制定了從土地污染識(shí)別、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、方案編制、工程實(shí)施和驗(yàn)收監(jiān)理等全過程環(huán)境監(jiān)管的程序和機(jī)制；針對(duì)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的土壤環(huán)境預(yù)警和防控機(jī)制幾乎還處于空白階段。由于土壤環(huán)境修復(fù)措施的個(gè)異性強(qiáng)，且土壤環(huán)境污染責(zé)任追究和修復(fù)過程及結(jié)果的精細(xì)化監(jiān)管是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的先決條件，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引導(dǎo)和促進(jìn)以及有效評(píng)估監(jiān)管需要政府部門的高度關(guān)注和投入形成完整有效的促進(jìn)機(jī)制在中國(guó)仍需時(shí)日。

      2、土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套工業(yè)水平基礎(chǔ)薄弱 

      眾所周知，土壤修復(fù)行業(yè)的技術(shù)和設(shè)備很多都來自于危險(xiǎn)廢物/固體廢物的精細(xì)化管理和處置領(lǐng)域。大量的場(chǎng)地上或周邊，都存在遺留的固體廢物、廢棄受污染的建筑垃圾以及地上或地下工業(yè)設(shè)備等。這些地上或地下的遺留污染工業(yè)設(shè)施、遺留或堆存的固體廢物，與受污染的土壤和地下水，需要一起進(jìn)行處理處置，并規(guī)定好次序和技術(shù)規(guī)范要求。歐美環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的前提條件包括健全的環(huán)境責(zé)任機(jī)制和法規(guī)體系、成熟的配套環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和設(shè)備基礎(chǔ)、多元的資金渠道和精細(xì)化的環(huán)境監(jiān)管體系。然而，當(dāng)今中國(guó)不僅不具備歐美90年代大規(guī)模開展土壤環(huán)境治理時(shí)已有的工業(yè)化水平和城市化進(jìn)程，且國(guó)內(nèi)土壤污染問題的積聚時(shí)間相對(duì)短和危害程度相對(duì)重，水、氣、固體廢物源頭治理的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件也相對(duì)不足。在過去的10余年間，中國(guó)針對(duì)COD、NH4-N、煙塵、SO2等常規(guī)水、氣污染物監(jiān)測(cè)監(jiān)管和源頭控制方面在環(huán)保產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域取得了顯著的成績(jī)。然而，在面對(duì)VOCs、PM2.5、POPs等新型污染物以及危險(xiǎn)廢物和污泥處置等領(lǐng)域的監(jiān)管和社會(huì)綜合治理能力和產(chǎn)業(yè)化水平仍需要大規(guī)模加強(qiáng)。中國(guó)工業(yè)廢物處置基礎(chǔ)弱、技術(shù)較為單一、能力和規(guī)模都不夠。雖然土壤修復(fù)有很多新興的概念、管理或技術(shù)更新，但大規(guī)模的污染場(chǎng)地、農(nóng)田、礦區(qū)的治理還仍需要傳統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理體系健全作為基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前土壤修復(fù)的市場(chǎng)規(guī)模和空間都遠(yuǎn)小于廢物處置和安全利用等傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)，土壤修復(fù)的管理、技術(shù)和應(yīng)用的實(shí)業(yè)基礎(chǔ)依托不夠，目前主要是依托房地產(chǎn)土方處置和垃圾填埋焚燒的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并不具備環(huán)境修復(fù)技術(shù)精細(xì)化發(fā)展和修復(fù)市場(chǎng)迅速壯大的先決條件，同時(shí)政策的東風(fēng)已經(jīng)吹醒了更多懷揣夢(mèng)想的投資人，屬于典型的“雷聲大、雨點(diǎn)小”，難以悶聲發(fā)大財(cái)?shù)男袠I(yè)。

      3、土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金渠道狹窄

      預(yù)計(jì)近兩年，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模會(huì)有相對(duì)較大規(guī)模的增長(zhǎng)，然而，我們能夠清晰預(yù)測(cè)到的大塊資金來源僅包括如下方面：1)國(guó)家土壤專項(xiàng)資金的投入，這部分2016年大約90億元，主要用于示范性農(nóng)田和工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)、全國(guó)土壤環(huán)境調(diào)查以及土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)等。2)東部一些省市目前產(chǎn)業(yè)淘汰和升級(jí)過程中，一些原有工業(yè)聚集區(qū)或園區(qū)的整體拆遷和土地再開發(fā)，其中有政府主導(dǎo)和配套補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移類，這部分主要集中在浙江、江蘇、上海、北京等發(fā)達(dá)省份；還有一些是二線省市的高污染行業(yè)聚集區(qū)搬遷，這部分以產(chǎn)業(yè)名錄和強(qiáng)力淘汰為主，土地污染問題相對(duì)更加突出，主要集中在湖南、廣西、云南等資源依托面臨枯竭和能耗污染重的地區(qū)。3)房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的土地再開發(fā)安全利用場(chǎng)地修復(fù)類，這部分投資主要集中在東部地區(qū)和中部地區(qū)的省會(huì)級(jí)城市為主的區(qū)域，目前看尚未出現(xiàn)快速萎縮的跡象。4)國(guó)家頒布政策要求土地污染狀況調(diào)查和強(qiáng)化管理體系的投資，目前正處于醞釀階段，國(guó)家和省級(jí)的方案及技術(shù)規(guī)范還在制定中，只有極少數(shù)地方開展了一些探索性工作。5)針對(duì)園區(qū)工業(yè)環(huán)境控制和土地污染預(yù)警管理等方面探索型工作，雖然在“土十條”以及湖北、吉林、廣東、上海等省市的政策文件中已經(jīng)做了較為明確的權(quán)責(zé)規(guī)定，但從環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)大眾的意識(shí)看，真正落地仍需時(shí)日。

      雖然環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土和住建等部門都在積極推進(jìn)這些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和落實(shí)，但由于底數(shù)不清、基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)瓶頸和管理機(jī)制缺失等，這些土壤修復(fù)類項(xiàng)目仍存在很多不確定性。預(yù)計(jì)這四部分資金加起來，今年能夠落地的資金不超過100億元。如何有效的利用現(xiàn)有的資金和案例作為杠桿，有效撬動(dòng)中國(guó)土壤環(huán)境修復(fù)這個(gè)大市場(chǎng)，是擺在每一位從業(yè)者面前需要權(quán)衡當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的抉擇課題。