我國的土壤修復(fù)市場(chǎng)近年來迅速崛起,雖然行業(yè)發(fā)展正在經(jīng)歷從“無”到“有”的初級(jí)階段,但是業(yè)內(nèi)專家都一致認(rèn)為,前景可期。目前,我國的土壤修復(fù)行業(yè)積極探索技術(shù)優(yōu)化和突破,政策逐步完善,產(chǎn)業(yè)鏈也正在逐步構(gòu)建中,市場(chǎng)前景非常廣闊。
有美國媒體報(bào)道稱,中國設(shè)立河北雄安新區(qū)是“千年大計(jì)”,這座城市將在北京以南60英里的農(nóng)田里興起,以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為原則,并將成為城市擴(kuò)張的新樣板;河北雄安新區(qū)也是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn),必須充當(dāng)中國土壤污染治理的一個(gè)典范。
由此可見,國內(nèi)的土壤修復(fù)市場(chǎng)還有一段很長的路的路要走,包括土壤修復(fù)技術(shù)、商業(yè)模式等方面都需要不斷完善。
土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的定義
土壤修復(fù)是使遭受污染的土壤恢復(fù)正常功能的技術(shù)措施。20世紀(jì)80年代以來,世界上許多國家特別是發(fā)達(dá)國家均制定并開展了污染土壤修復(fù)與土壤污染治理計(jì)劃,因此也形成了一個(gè)新興的土壤修復(fù)行業(yè)。
土壤修復(fù)在于降低土壤中污染物的濃度、固定土壤污染物,將土壤污染物轉(zhuǎn)化為毒性較低或者是無毒的物質(zhì)、阻斷土壤污染物在生態(tài)系統(tǒng)中的轉(zhuǎn)移途徑、減小土壤污染物對(duì)環(huán)境、人體或生物的危害。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前,我國土壤修復(fù)市場(chǎng)仍面臨著許多問題。
1、商業(yè)模式 水和大氣污染通常與排污行為是實(shí)時(shí)的,排污主體即是污染治理的支付方,而土壤污染由于相對(duì)欠缺生產(chǎn)過程的監(jiān)控,污染防治還需依靠企業(yè)本身的責(zé)任心,對(duì)于許多搬離企業(yè)和虧損倒閉企業(yè)造成的土壤污染的追責(zé)相對(duì)比較困難,目前土壤修復(fù)的資金來源過度倚重政府各級(jí)財(cái)政撥款。
2、工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn) 土壤的污染類型較多,且難以進(jìn)行集中處理,多是各個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)實(shí)施,土壤修復(fù)近幾年才在我國逐漸起步,多處于實(shí)驗(yàn)室研發(fā)或者中試階段,大型的工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)較為欠缺。
3、法律法規(guī)、行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn) 由于土壤修復(fù)在許多地區(qū)均屬于新興行業(yè),地方政府在項(xiàng)目執(zhí)行的過程中在法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)等方面缺少相應(yīng)的參考依據(jù),另一方面,近兩年有較多環(huán)保工程公司或者土建公司開始涉足土壤修復(fù)市場(chǎng),這將會(huì)對(duì)市場(chǎng)大規(guī)模打開后的監(jiān)管提出更高的要求。
4、國家政策 進(jìn)入2014年以后,污染場(chǎng)地的調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)和監(jiān)測(cè)的一系列標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)密集發(fā)布,《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》文稿已比較成熟,年內(nèi)有望實(shí)施;各地方政府對(duì)環(huán)保的態(tài)度也開始有了從被動(dòng)到主動(dòng)的一個(gè)轉(zhuǎn)變,多省份已率先出臺(tái)省級(jí)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。
市場(chǎng)前景
我國的土壤修復(fù)行業(yè)尚處于摸索階段,各地陸續(xù)出臺(tái)了污染土治理項(xiàng)目的招標(biāo),但總體的投資額度仍很低,多數(shù)項(xiàng)目規(guī)模較小(2000萬元以下)。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì),2013年,我國公開招投標(biāo)和簽約的修復(fù)工程項(xiàng)目有28項(xiàng),金額約15億元。預(yù)計(jì)在“十三五”期間,我國工業(yè)場(chǎng)地、農(nóng)業(yè)耕地和礦山的修復(fù)比例可分別達(dá)到7%、3%和5%,土壤修復(fù)行業(yè)的總投資可達(dá)1900-3500億元。
產(chǎn)業(yè)鏈條
土壤修復(fù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈主要由調(diào)查與評(píng)價(jià)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及環(huán)保監(jiān)管單位構(gòu)成,其中場(chǎng)地調(diào)查與評(píng)價(jià)目前主要由各地的環(huán)科院參與實(shí)施,這一塊住建部及各省的住建廳并沒有專項(xiàng)資質(zhì),也沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)對(duì)此做出明確的限制或說明,因此一些項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)較為豐富的土壤修復(fù)公司會(huì)直接參與早期的場(chǎng)地調(diào)查與評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)多由各地的環(huán)保設(shè)計(jì)院或者具有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的土壤修復(fù)公司參與。
商業(yè)模式
土壤修復(fù)的商業(yè)模式尚不清晰,也缺乏多元化的融資機(jī)制,目前唯一成熟的模式是城市污染場(chǎng)地的土地增值。大量其他類型的土壤修復(fù)項(xiàng)目的資金來源或者嚴(yán)重依賴政府撥款,或者處于不明確狀態(tài)。有數(shù)據(jù)顯示,由國家支持的修復(fù)資金所占比例為75.3%,其余資金來自污染企業(yè)和地產(chǎn)企業(yè)。
未來,以“土十條”為首的頂層設(shè)計(jì)成為短期內(nèi)驅(qū)動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新的最大潛在動(dòng)力,而土壤修復(fù)技術(shù)進(jìn)步帶來的成本降低則將成為商業(yè)模式可行性提高的長期驅(qū)動(dòng)力。
總結(jié)
從土壤修復(fù)的行業(yè)現(xiàn)狀來看,城市污染場(chǎng)地之所以能得到優(yōu)先治理,資金來源很大程度上取決于土地增值和收益,一旦這一預(yù)期降低,現(xiàn)有的以開發(fā)驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的模式將難以為繼。隨著相關(guān)制度的日趨完善,法律法規(guī)更加細(xì)化、可執(zhí)行,從2014年-2020年,產(chǎn)業(yè)將從開發(fā)驅(qū)動(dòng)階段逐漸向法律驅(qū)動(dòng)或政府引導(dǎo)為主的階段過渡;到2020年后,可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)意識(shí)驅(qū)動(dòng)為主的時(shí)代。