日前，環(huán)保部發(fā)布《污染地塊土壤管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)?！豆芾磙k法》對污染地塊以及疑似污染地塊等概念進行了明確的定義，強調(diào)按照“誰污染，誰治理”的原則，對造成土壤污染的單位或者個人將終身負責。
        當前，我國污染地塊土壤環(huán)境問題突出，部分地區(qū)污染地塊類型復雜，土壤及地下水污染嚴重，對人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患。根據(jù)2014年國土資源部與環(huán)保部共同發(fā)布的第二次全國土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個土壤點位中，超標點位占36.3%。急需加強污染地塊的環(huán)境監(jiān)督管理，防控污染地塊風險，實現(xiàn)安全利用。
        《管理辦法》正將重點集中于此，提出主要對擬收回土地使用權(quán)的、已收回土地使用權(quán)的以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施用地的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動進行環(huán)保監(jiān)督管理。
        其實，提起環(huán)境污染治理，責任的歸屬一直都是較難界定的問題之一，尤其對于土壤污染來說更是如此。與水體和大氣污染相比，土壤污染具有隱蔽性和滯后性，有時并非僅僅通過感官就能察覺，需要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測，甚至人畜健康的影響研究才能最終確定，而這也就導致了當土壤污染被發(fā)現(xiàn)時其實已經(jīng)距離其最初生產(chǎn)相當長的時間了。同時土壤污染還具有累積性，與大氣和水體相比，污染物更難在土壤中遷移、擴散和稀釋，更容易在土壤中不斷累積。
        在《管理辦法》中，這一問題得到了明確：將按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個人應當承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或者個人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔相關(guān)責任。土壤污染治理與修復實行終身責任制。
        主體責任的認定無疑體現(xiàn)了國家對于土壤污染治理的決心。在具體操作層面，如果在污染過程中發(fā)生了責任主體的轉(zhuǎn)移，責任也同樣相應地轉(zhuǎn)移，這也進一步消除了在污染問題出現(xiàn)后各個主體相互推諉的風險。而對于土地使用人責任不明確的，由當?shù)卣档祝菫樗形廴局卫韱栴}堵住了可借之口。
        此外，責任的認定也為土壤污染治理的資金問題找到了突破口。目前，土壤治理相關(guān)項目資金多由政府劃撥，但是從全國范圍看，動輒千億元的資金缺口僅僅依靠財政的力量恐難實現(xiàn)。而按照“誰污染，誰治理”的原則，污染者也將是治理者，這將大大緩解在土壤治理過程中的財政壓力。
        總之，作為配套“土十條”出臺的具體舉措，《管理辦法》無論從責任歸屬、環(huán)境調(diào)查、風險評估管控、信息公開等方面均進行了明確的規(guī)定，對土壤污染治理的執(zhí)行者、監(jiān)督者也都提出了更高的要求。相信隨著相關(guān)細則的進一步完善，《管理辦法》也將對提高公眾土壤污染防治意識、推動污染地塊相關(guān)工作的有序開展、土壤修復產(chǎn)業(yè)及市場的健康發(fā)展產(chǎn)生重要作用。